《中国秘书史》大纲

 

“中国秘书史”是秘书学专业必修课程，属基础理论课。它是在秘书学科的发展中，为提高秘书人员的专业理论水平而开设的新课程。 

使学生了解我国秘书机构设置发展演变的历史，以加深对秘书工作重要性的理解，掌握基础理论知识，为相关专业课程的学习奠定基础，并取其精华，古为今用，为做好现实的秘书工作服务。

该课程的内容大致包括如下几部分：  ．

    历代秘书机构：即历代各级各类秘书机构的设置、职能、作用、地位和演进过程；

    历代秘书人员：他们的来源、培训、选拔任用、考核监督。

    历代秘书工作制度：包括文书工作制度、历代公文文体、档案工作制度、信访制度、调查制度等，以资借鉴。

要求学生全面、系统地学习上述几部分。

本课程共72学时。

 

教师课堂讲授为主。

 　 通过本章学习，理解秘书工作的产生需要两个社会条件：有了社会组织的领导部门；有了文字和公务文书；理解我国秘书工作的起源经历了一个漫长的渐进过程，大致经历了三个阶段，即孕育于部落联盟的昌盛时期，萌发于夏朝，形成于殷商。

教学时数：４学时。

第一节　孕育于部落联盟的昌盛时期（1学时）

(一)秘书工作产生的社会条件

社会组织的领导部门；文字和公务文书。

(二)社会组织领导部门的形成

氏族公社时期。部落联盟的昌盛时期。

(三)原始文字的演进 

原始文字演进的过程。部落联盟的昌盛时期有原始文字的史证。

(四)有关秘书活动的记载

黄帝左右有不少史官。纳言。进善旌、华表木、敢谏之鼓。

第二节　萌发于夏朝（1学时）

一、国家的建立

关于我国国家形成时间的多种说法。

夏朝是我国国家的起始：（1）阶级的出现。（2）都城遗址。（3）国家机器的建立。

二、夏朝的文字和公务文书

夏朝的文字。夏朝的公务文书。

第三节  形成于殷商（2学时）

一、商朝的史官   

1．史官的名目与分工：

（1）贞卜史官，负责占卜。（2）祭祀史官，负责王室祭祀事务。

（3）作册史官，负责制作、保管册命，宣示王命，监管策命诸侯大夫。

（4）记事史官，负责记录商王言行、王朝大事、保管典籍、观测天象、记录历法等。

2．史官的来源。

二、中央秘书机构太史寮的诞生

太史寮的草创。

三、甲骨文与甲骨文书

1．甲骨文的发现与研究。

2．甲骨文书的认定：体例上形成一定的格式，内容上以商王活动为中心。

四、甲骨档案的保管

甲骨档案的收藏规则：（1）收藏于都城宗庙、社稷。（2）简单的分类收藏法。

（3）简单的编号。（4）简单的“归档”。

一、孕育于部落联盟的昌盛时期   

１．识记：(1)原始文字演进的过程；(2)部落联盟的昌盛时期有原：始文字的史证；

(3)有关秘书活动的记载。

２．领会：社会组织领导部门的形成。

３．简单应用：秘书工作产生的社会条件。

二、萌发于夏朝

１．识记：(1)关于我国国家形成时间的多种说法；(2)夏朝是我国国家的起始。

２．领会：(1)夏朝的文宇；(2)夏朝的公务文书。

三、形成于殷商

１．识记：(1)商朝史官的分工与名目；（2）太史察的草创；(3)甲骨文的发现与研究。

２．领会：(1)史官的来源；(2)甲骨文书的认定。

３．简单应用：甲骨档案的保管。

４．综合应用：为何说我国的秘书工作孕育于部落联盟的昌盛时期，萌发于夏朝．形成于殷商。

 

  　通过本章学习，了解自西周起，中央及地方政府的秘书机构初步建立起来，秘书工作的各项业务起步，并产生了初步的规则、制度；理解史官为何衰落，产生了哪些新的秘书官职；两周秘书人员有哪些职业道德、形成了哪些职业个性；两周时期，是我国秘书工作的初创时期。

教学时数：6学时。

第一节  秘书机构的形成（1学时）

一、中央政府的秘书机构

1． 太史寮成形的社会背景：

（1）西周是中国奴隶社会的鼎盛时期。（2）以宗法制为基础的分封制政体。

（3）建立礼治的思想体系。（4）政府机构细化。

2．太史寮的“五史”：太史、小史、内史、外史、御史。

3．王宫秘书人员：天子与“卿史寮”之间的联系机构。

主要有宰，左、右史，承，女史，行人，典瑞、掌节。

二、其他秘书机构出现

1．诸侯国内的秘书机构。

2．中央政府各部门内的秘书人员。

3．地方政府中的秘书人员。

4．信访人员。

第二节  秘书官吏（1学时）

一、史官的素质、特点 。

1．宗教色彩由浓至淡。

2．史官的分工和层次由浅至深。

3．产生职业道德。

4．形成职业个性。

5．优秀的文化素质。

二、史官衰落的原因

1．人治观念的增强。

2．史官与国君在观念上产生冲突。

3．选官制度的变化。

三、新秘书官职的产生

1．从低级史宫中提拔高级秘书官。

2．重新设置秘书官职。

3．从宦官中提拔。

四、士充实秘书队伍

1．士加入秘书队伍的历史背景。

2．士担任秘书工作的特点：任期短、流动性大。

3．士充实秘书队伍的意义。

五、私人秘书的出现。

第三节　文书档案工作（3学时）

一、文书载体

1．甲骨文书。

2．金文文书。

3．简牍文书。

4．缣帛文书。

二、文书工作的初步规则

1．文书运转有了初步程序。

2．根据文书运行方向分类。

3．拟文的规则。

4．用印制度。

5．公文传递制度。

三、公文文体

1．王命文书—下行文：誓、诰、命、策、典、令、檄文。

2．上行文：上书、事书、丁籍、计书。

3．平行文：盟书、载书、移书、丹书、约剂。

四、档案工作

1．中央档案机构—天府设立。

（1）天府收藏的档案种类：1版、图。2谱籍。3盟约。4各级官府上呈的重要文书。

（2）天府的处所：置于都城宗庙。

（3）天府的地位。

2．副本制度和金藤之匮。

3．档案被广泛利用

主要形式：（1）作为统治和施政工具。（2）作为传授学问的工具。（3）被汇编成集。

第四节  西周的社会调查制度（1学时）

一、社会调查兴起的原因

1．商灭亡的教训。

2．对新统治区缺乏了解。

3．西周重人治、轻鬼神。

4．社会调查是周的传统。

二、社会调查制度的内容

1．调查人员和调查方法。

2．调查情况的上报程序。

3．调查地域和延续时间。

4．调查内容。

(一)秘书机构

１．识记：(1)诸侯国内的秘书机构；(2)中央政府各部门内的秘书机构；

(3)地方政府中的秘书机构。

２．领会：(1)太史寮成形的社会背景；(2)太史寮的“五史”；(3)王宫秘书机构。

(二)秘书官吏

１．识记：(1)史官的宗教色彩；(2)史官的分工和层次；(3)史官的文化素质；(4)私人秘书的出现。

２．领会：(1)史官的职业道德；(2)史官的职业个性；(3)新秘书官职的产生。

３．简单应用：史官衰落的原因。

４．综合应用：士从事秘书工作的历史背景、特点、意义。

(三)文书档案工作

１．识记：(1)文书载体；(2)公文文体；(3)副本制度和金藤之匮。

２．领会：(1)文书处理的各项规则；(2)档案被广泛利用。

３．简单应用：叙述天府的概况。

(四)西周的社会调查制度

１．识记：(1)调查人员和调查方法；(2)调查情况的上报程序； (3)调查地域和延续时间；

(4)调查内容。

２．领会：社会调查兴起：的原因。  

３．简单应用：社会调查制度的意义。

４．综合应用：为何说两周时期是我国秘书工作的初创时期。

 

    通过本章学习，理解秦、汉时期是我国古代秘书工作的确立时期。这是因为随着统一的中央集权政权的建立，从中央到地方，全国范围内统一的秘书机构也随之建立，同时建立起全国划一的秘书工作制度，并尝试着以法律的形式使这些制度稳定下来；继秦而起的汉对秦的秘书工作增损变通，予以充实，使之逐步趋于稳定，并随着统一封建王朝的确立而确立下来，成为我国封建社会秘书工作的基本模式。

教学时数：6学时。

第一节　秘书机构的确立和演进（2学时）

一、从丞相府到尚书台

   1．秦朝丞相府。

2．西汉削弱相府，起用尚书。

3．尚书台的设立。

4．尚书台的结构及地位。

     尚书台

（尚书令、尚书仆射、尚书左丞、尚书右丞）

三公曹尚书、吏部曹尚书、民曹尚书、二千石曹尚书、南主客曹尚书、北主客曹尚书

二、其他中央秘书机构

   1．御史寺秘书职能的盛衰。

2．皇宫、朝廷秘书机构的分流。

3．皇宫其他秘书官职。

4．宦官秘书。

5．信访机构。

三、地方政府和军队中的秘书机构

1．地方政府的秘书机构：州、郡、县官衙中均设有秘书机构。

2．军队中的秘书机构。

第二节  秘书官吏（2学时）

一、秘书官吏的选拔

1．秦朝秘书官吏的来源。

2．两汉秘书官吏的来源：察举、征召、辟除、学校培养。

二、秘书官吏的任职资格

1．秦朝秘书官吏的任职资格。

2．汉朝秘书官吏的任职资格

三、秘书官吏的考核制度

1．秦朝秘书官吏的考核制度：“五善”、“五失”考核法。

2．汉朝秘书官吏的考核制度：“常客”和“集簿”。

第三节  文书档案工作（2学时）

一、文书载体

1．简牍文书。

2．缣帛文书。

3．铁质文书。

4．纸质文书。

二、文书工作制度

1．行文制度。

2．书写格式。

3．避讳制度。

4．文书运转程序。

5．文书校勘制度。

6．用印制度。

7．文书传递制度。

三、公文文体

1．皇命文书—下行文：制、诏。

2．上行文：奏、章、表、疏、议、状、书。

3．地方政府的下行文：告、令、教、敕。

4．平行文：移文、移书、檄移、品约。

5．机密文书：封事、合檄、飞檄。

6．公开张贴的文书：露布、扁书、板檄。

四、档案工作   

1．档案的收集。

2．档案的利用。

3．档案库的建立。

4．档案保护制度：防火、防盗、防泄密、专人值班看守。

（—）秘书机构的确立和演进

１．识记：(1)地方政府的秘书机构；(2)军队中的秘书机构。

２．领会：(1)御史寺秘书职能的盛衰；(2)皇宫、朝廷秘书机构的分流。

３．简单应用：从丞相府到尚书台的过程。

４．综合应用：中央秘书机构的“膨胀回位”。

（二）秘书官吏

１．识记：秦汉秘书官吏的考核制度。

２．领会：(1)秦朝秘书官吏的任职资格；(2)汉朝秘书官吏的任职资格。

３．简单应用：秘书官吏的选拔。

（三）文书档案工作

１．识记：(1)文书载体；(2)公文文体。

２．领会：(1)档案的收集；(2)档案的利用；(3)档案库的建立；(4)档案保护制度。

３．简单应用：文书工作制度。

４．综合应用：为何说秦汉是我国秘书工作的确立时期。

 

    通过本章学习，要求理解魏晋南北朝时期是我国古代秘书工作的大发展时期。这是因为魏晋南北朝时期中央秘书机构分解为中书、门下、尚书三个初步相互监督、制约的部门，以防职权膨胀；有作为的政治家注意协调和秘书的关系，充分发挥其作用，导致优秀秘书辈出；公文写作开始成为独立的应用文体，并对公文写作进行了经验总结和理论研究；纸张成为公文唯一载体后，导致一系列文书制作制度的产生。

教学时数：４学时。

第一节    秘书机构和官职(1学时)

一、设中书省替代尚书台

   1．曹操设置秘书令、秘书（左右）丞。

2．我国古代“秘书”一词的含义：

（1）宫禁中的密藏之书。（2）指谶纬图录等类书。（3）指官员。

3．曹丕设置中书监、中书令。

4．中书省主要秘书官：中书监、中书令，黄门郎，中书舍人，主书十名，书吏二百，书助。

 二、设门下省分中书省之权

     门下省的组建。门下省的主官。

 三、初步形成相互牵制的三省

     尚书台演变为尚书省。中书、门下、尚书三省的初步形成。

四、皇宫的秘书官职

1．门下省实际为兼职的皇宫秘书机构。重要的皇宫秘书官职：典签、起居令史。

2．从秘书监—秘书寺—秘书省。

 五、其他秘书机构

1．地方行政单位的秘书机构及其主要官职：州府主簿、郡丞、县丞。

2．军队中的秘书机构：参军（事），录事参军、记室参军。

第二节  主官和秘书的关系（1学时）

一、曹操招纳、信用秘书人才

广纳秘书人才。信用秘书人才：知人善任。

二、诸葛亮对秘书的要求和提拔

1．诸葛亮选用秘书的方法。

2．诸葛亮的“参署制度”：违覆、直言、进人。

三、寒门掌机要

    寒门掌机要的成因。寒门掌机要的后果。

第三节  文书档案工作（2学时）

一、文书工作大发展的原因

   1．主观原因：利用文书发号施令、指挥政务。

2．客观原因：造纸术的进一步发展。

二、公文拟写成为专门技能

   1．公文成为一种独立的文体：

（1）特点：1叙事为主。2有鲜明的权威性、指令性。3篇幅简短。4表述明确、指示具体。

5文辞朴实。（2）正式文体：文、笔。

2．出现了专写公文的“手笔。

3．对公文开始了理论研究：曹丕、刘勰对公文的研究。

三、文书制作制度

    1．用纸制度。

2．卷轴制度。

3．用印制度。

4．骑缝、押缝制度。

5．连署制度。

6．勾检制度。

7．帖敕。

8．一文一事制度。

四、公文文体

   基本沿袭两汉，增加的有

1．下行文：（1）皇帝颁发：敕、令。（2）各级政府：符、帖。

2．上行文：（1）臣属呈送皇帝：启事、笺。（2）各级政府：牒、笺记、行状。

3．平行文：各级政府间有关、敕、书。

五、档案工作

   档案工作概况。利用档案私家修史盛行。

（一）秘书机构和官职

１．识记：(1)我国古代“秘书”一词的几种含义。(2)地方政府中的秘书机构；

(3)军队中的秘书机构；(4)皇宫秘书官职。

２．领会：设门下省分中书省之权。

３．简单应用：尚书省职能的转化。

４．综合应用：叙述尚书台演变为三省的过程。

（二）主官与秘书的关系

１．识记：(1)曹操广纳、信用秘书人才，知人善任。(2)诸葛亮善于提拔秘书人员。

２．领会：(1)叁署制度；(2)诸葛亮善于提拔秘书人员。

３．简单应用：寒门掌机要的成因和后果。

（三）文书档案工作

１．识记：(1)公文文体；(2)档案工作。

２．领会：(1)文书制作制度；(2)对公文开始丁理论研究；(3)公文拟写成为专门技能。

３．简单应用：魏晋南北朝时期文书工作大发展的原因。

4．综合应用：为何说魏晋南北朝时期是我国古代秘书工作的大发展时期。

 

通过本章学习，理解唐、宋时期是我国古代秘书工作的成熟时期。这是因为唐、宋时期朝廷三省中的秘书机构形成为专门化的系列；高素质的翰林院为皇宫秘书机构；地方各级秘书机构健全；以律令的形式制定了全面又详细的秘书工作制度；秘书官吏来源多样化，素质高，职责明，选拔、考核制度规范化；文书工作和档案工作全面分离。

教学时数：６学时。

第一节    朝廷的秘书机构（2学时）

一、唐三省秘书职能

1.       中书出令：草拟国家军政命令。

2.       门下审议。

3.       尚书执行：执行中书省转下的各种命令。

二、唐三省秘书官职

1．中书省：中书舍人6、通事舍人16、起居舍人2。

2．门下省：给事中、典仪、符宝郎。

3．尚书省：左、右仆射，左、右丞，左、右员外郎。

4．三省中秘书官吏的结构：金字塔状。

三、宋三省中的秘书部门

1．中书省：主房事、点检房、催驱房、班簿房、制敕库房。

2．门下省：通进司、银台司、章奏房、封驳房、发敕司、进奏院。

3．尚书省：开拆房、催驱房、班簿房、制敕库房。

4．枢密院：承旨司。

5．三司：催驱房、掌督促、催办文书、开拆司、勾凿司、发放司。

四、政事堂

1．唐朝的政事堂：

（1）地位：凌驾于三省之上，协助宰相处理朝廷公文。

（2）设置及职能：枢机房专管皇帝下发给宰相的诏敕等下行文。吏、兵、户、刑礼四房负责收受朝廷各司及百官的奏状等上行文。

2．宋朝的政事堂，职权下降。

3. 设置及职能：（1）孔目房：掌管文书案牍（2）勾销房：掌管印堂、符信。

五、地方及军队中的秘书机构

1．唐：（1）地方：州（郡）、县两级，设有掌书记、判官、孔目等人员。

（2）军队：实行府兵制，设参军事。

2．宋：地方分州、路、县三级，设有州、府、军、监四司，其中秘书官员有主管机宜文字官和主管文字官。另有押司、贴司低级秘书官员。

第二节　皇宫的秘书机构（1学时）

一、唐、宋的翰林院

1．唐朝的翰林学士：来由、职权、待遇选拔和晋升。

2．宋朝的翰林学士院：职权、选拔、作用。

二、唐朝宦官秘书

宦官秘书的产生及结果

三、唐、宋时期的信访机构

1．唐朝的匦使院。

2．宋朝的检院、鼓院。

3．唐、宋信访机构的比较。

第三节  秘书官吏（1学时）

一、唐代秘书官员的主要来源

1．从科举考试中选拔。

2．从文士中聘请。

3．从名士中征召。

4．自荐

5．从下级秘书官吏中提升。

二、宋朝秘书人员的来源概述与选拔朝廷文字秘书的制度

 1．秘书官吏来源概述。

2．选拔朝廷文字秘书的制度及其作用。

三、秘书官员的素质

1．文化素养高。

2．忠于职守，严守制度。

3．应变能力强。宋朝秘书官吏的民族气节。

四、秘书官员的参谋作用

进谏及其途径

五、秘书官吏的考核

1．考核标准：德、行及九等结果。

2．考核步骤：每年一小考，五年一大考。

第四节  文书档案工作（2学时）

一、文书档案工作法律化

1．文书拟制方面：

（1）文书中遗忘避讳的处罚条律。（2）写错公文的处罚条律。

（3）委托他人代署代判公文的处罚条律。（4）应具文而不具文的处罚条律。

（5）公文内容失实的处罚条律。（6）拟制公文违期的处罚条律。

2．公文处理，传递方面。

3．伪造、盗窃、毁弃公文或印章方面：

（1）伪造、私改公文的处罚条律。（2）伪造印章的处罚条律。

（3）盗窃公文、印章的处罚条律。（4）毁弃公文的处罚条律。

4．保密方面：（1）泄露机密的处罚条律。（2）私拆公文的处罚条律。

二、文书工作制度

1．“四禁”制度。

2．用纸制度。

3．公文折叠制度。

4．公文装封、编号制度。

5．贴黄制度。

6．公文拟制、誊录制度。

7．公文签名、判署制度。

8．一文一事制度。

9．公文移交制度。

10．引黄制度。

11．公文抬头避讳制度。

12．公文格式。

13．军邮制度。

14．保密制度。

15．宋文书批答、内批、进章、录白、录黄等一些规则。

三、公文文体

1．下行文：

（1）皇命文书：唐7种，册、制书、慰劳制书、发日敕、论事敕书、敕旨、敕牒。

宋7种，册书、制书、敕书、诰命、诏书、御札、敕。

（2）唐、宋朝廷及地方官衙的下行文：堂判、堂贴、宣、剳、札子、部符、部省札。

2．上行文：

（1）朝臣递呈皇帝：唐为表、状、启、牒、议、疏、熟状。宋为札子、榜子。

（2）地方官衙：唐、宋有辞、申状。

3．平行文：

唐、宋官衙间的平行文除关、刺、移外，宋还加有咨报、密白、牒。

四、文书档案工作分流

1．文书工作和档案工作分离（1）唐朝的甲库。（2）宋朝的架阁库。

2．档案工作制度趋于完善

（1）唐：归档范围、时间，一案一卷，鉴定，检查修整，查阅制度

（2）宋：档案的集中、整理、保管、查阅、鉴定和销毁。

(一)朝廷的秘书机构

１．识记：(1)唐、宋政事堂；(2)唐、宋其他秘书机构；(3)宋朝枢密院中的秘书部门；

          (4)宋朝三司中的秘书部门。

２．领会：(1)唐朝三省中主要的秘书官职；(2)唐朝三省中秘书官吏的结构；

(3)宋朝三省中的秘书部门。

３．简单应用：(1)唐朝三省各自的秘书职能；(2)宋朝三省中的秘书部门。

４．综合应用：唐、宋三省秘书工作职能比较。

(二)皇宫的秘书机构

１．识记：(1)宋翰林学士的名目；(2)宋翰林学士起草诏书时的保密措施；(3)唐翰林学士的待遇。

２．领会：(1)唐翰林学士产生的原因；(2)唐、宋翰林学士的来源。

３．简单应用：唐、宋翰林学士的职权范围。

４．综合应用：唐、宋翰林学士的作用、地位。

(三)信访机构

１．识记：唐朝的匦使院。

２．领会：宋朝检院、鼓院职能的不同。

３．简单应用：唐、宋信访机构比较。

(四)秘书官吏

１．识记：(1)唐、宋秘书官吏的来源。(2)秘书官吏的考核制度。

２．领会：(1)宋朝选拔朝廷秘书的制度；(2)宋朝秘书官吏的民族气节。

３．简单应用：秘书官吏的素质。

(五)文书档案工作

１．识记：(1)文书档案工作法律化；(2)公文文体；(3)唐朝的甲库； (4)宋朝的架阁库。

２．领会：(1)文书工作制度；(2)各项档案工作制度。

３．简单应用：唐、宋时期档案工作比较。

４．综合应用：为何说唐、宋时期是我国古代秘书工作的成熟时期。

 

    通过本章学习，理解辽、金、元时期是我国秘书工作的融合时期。这是因为它们的秘书工作既带有原有的民族特色，又吸取了唐、宋的经验，表现出两者融合的特点；其总体水平没有超过唐、宋，但是，在某些方面有所创建，如秘书业务中翻译工作的加强；辽代中央秘书机构分为南、北两套班子，以适应不同民族地区的行政管理；金代的急递铺制度；元朝的秘书官吏选拔制度等。

教学时数：6学时。

第一节  辽、金的秘书工作（2学时）

一、辽的秘书工作

 1．秘书机构和人员：南面官与北面官系统。令史、译史等秘书官员。

2．文书档案工作：（1）招纳汉人担任秘书官员。（2）重金搜购宋朝档案。

（3）重视本朝档案工作。

二、金的秘书工作

 1． 秘书机构和人员：中央设尚书省、元帅府、翰林学士院。地方府、州、县设判官、掌书记、主簿、孔目及知事、书写、都目等。金的秘书人员素质要求更高。

2．文书档案工作：创设了快速传递官方文书的急递铺制度。金文书档案工作高水平的原因。

第二节  元朝的秘书机构和官职（2学时）

一、秘书机构

1.中书省的秘书部门：承发司、管勾司、检校司、照磨所、时政科。

2.其他秘书机构。

二、秘书官职

1．案牍吏员：令史、司史、书史、必0赤。

2．翻译吏员：译史、通事。

3．传达吏员：宣使、奏差。

4．其他重要的秘书吏员：知印、典吏等。

三、秘书吏员的来源

1．见习秘书吏员的来源：弃学少年、吏的子弟、被开除的吏员。

2．地方官衙中秘书吏员的来源：贴书、写发类见习吏员。

3．中央政府中秘书吏员的来源：岁贡、职官。

4．秘书吏员的地位及舞弊现象。

第三节　元朝的文书档案工作（2学时）

一、文书工作制度

1．照刷磨勘制度。

2．朱销文簿制度。

3．翻译缮写制度。

4．公文署押制度。

5．当面交卷制度。

6．催办制度。

7．周年交案制度。

8．印章制度。

9．公文传递制度（驿传制）：驿站、急递铺。

二、公文文体

1．上行文：臣下呈皇帝用奏、启。各级官府有呈、申、牒上等。

2．下行文：皇帝下书为圣旨，各级官衙有答付，今故牒，指挥等。

3．平行文：咨、平牒。

此外，还有青册、鱼鳞册等文书。

（一）辽的秘书工作

１．识记：南、北两套秘书机构。

２．领会：辽代吸取宋朝的文书档案工作经验。

（二）金的秘书工作   

１．识记：秘书官吏的名目。

２．领会：急递铺制度。

３．简单应用：辽、金秘书工作的比较。

（三）元朝的秘书机构和官职

１．识记：(1)秘书机构。(2)秘书官职。

２．领会：秘书官吏的来源。

３．简单应用：秘书吏员的地位及舞弊现象。

４．综合应用：归纳元朝对秘书官吏逐级升补的制度

(四)元朝的文书档案工作

１．识记：(1)公文文体。(2)档案工作。

２．领会：急递铺制度。

３．简单应用：文书工作制度。

４．综合应用：为何说辽、金元时期是我国秘书工作的融合时期。

 

    通过本章学习，理解明朝是我国古代秘书工作的强化时期。这是因为明初废除了丞相制度，皇帝依靠秘书机构直接指挥国事，导致全力强化秘书机构和秘书工作制度，其中央秘书机构数量多、规模大、地位高、作用大，紧紧被皇帝所控制；秘书官吏主要来自科举出身的文士，业务水平高，提高了秘书工作的质量；明中后期，由于宦官秘书部门职权膨胀，屡屡操纵朝政，一度导致秘书工作的混乱。

教学时数：4学时。

第一节　秘书机构和秘书官吏（1学时）

一、内阁

    设立背景、职能、设置。

二、六科

    吏、户、兵、礼、刑、工职能、官职。

三、通政司

    设立背景、职能、官职。

四、司礼监和文书房。

设立背景、职能、官职。

五、中央各部门和地方秘书机构

第二节  秘书人员的来源和地位（1学时）

一、秘书人员的来源

科举选拔。监生“历事制度”。

二、秘书官吏的地位。

第三节　文书档案工作（2学时）

一、文书工作制度

 1．票拟制度。

2．贴黄制度。

3．公文格式。

4．公文字体。

5．行移勘合制度。

6．上、下行文处理程序。

二、明中后期文书工作的混乱和张居正的整顿

 1．混乱原因。

2．张居正整顿的措施及效果。

三、公文文体

 1．上行文：（1）臣下送皇帝：题、奏、表等。

（2）各级官府：咨呈、呈状、申状、牒等。

 2．下行文：（1）皇命：诏、诰、制、册文、谕、书、符、令等。

（2）各机官府：照会、札、下帖。

3．平行文：平咨、平关、平牒。

四、档案工作

1．规模宏大的中央档案库：内阁大库、后湖黄册库等。

2．档案工作制度完备：制作与装订、分类保存、保管、查阅、保卫等。

（一）秘书机构和秘书官吏

１．识记：(1)各中央秘书机构介绍；(2)中央政府各部和地方政府的秘书机构

２．领会：内阁、六科、通政司的职能、地位。

３．简单应用：强化中央秘书机构的背景。

（二）秘书人员的来源和地位

１．识记：(1)秘书官吏的来源；(2)监生“历事制度”。

２．领会：秘书官吏的地位。

（三）文书档案工作

１．识记：(1)各项文书工作制度； (2)公文文体；(3)规模宏大的中央档案库。

２．领会：档案工作制度完备。

３．简单应用：明中后期文书工作的混乱和张居正的改革。

４．综合应用：为何说明朝是我国古代秘书工作的强化时期

 

    　　　　　　　通过本章学习，理解清朝是我国古代秘书工作的完备时期。这是因为在清初，统治者在吸取历代经验的基础上，扭转了明后期秘书工作的混乱局面，解决了宦官秘书机构膨胀干政的问题，采取了有效措施，控制了中央秘书机构的越权问题；其秘书机构逐步趋于精干，办事迅速，效率甚高；秘书官吏的选拔制度、各项秘书业务工作制度均臻于完备。但是，由于我国封建制度此时已走向没落，在地方官衙和京城部院中的秘书吏员操纵政务，营私舞弊，是官场黑暗的原因之一，造成“清与吏胥共天下”的现象，标志着封建社会的秘书工作在达到完备的时候，也开始走向衰退、没落。

教学时数：6学时。

第一节　中央秘书机构（2学时）

一、内阁

 1．内阁的沿革：从内三院到内阁。

 2．内阁的内部机构：典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、

稽查房、收发红本处、批本处、副本库。

 3．内阁的职掌：（1）参与议政。（2）办理本章。（3）拟撰、承宣谕旨。（4）筹备、组织大典。（5）收存重要档案。

二、军机处

   1．军机处的内部结构：军机大臣、军机章京。

2．军机处的职掌：（1）参与议政。（2）拟写御旨。（3）办理奏折、开列赏单。

（4）备顾问、当参谋。（5）参与审理大案。（6）奏补文武官员。

3、军机处的特点

被皇帝严格控制。职掌宽泛。人员精明强干。办事效率很高。保密措施极严。

三、其他中央秘书机构

 1．六科：吏、户、礼、兵、刑、工及其各自职掌。

2．中书科。

3．通政司及其职掌。

4．奏事处及其职掌。

5．稽察钦奉上谕事件处。

6．捷报处。

7．南书房。

四、中央各部院及地方的秘书机构

    1．中央各部院的秘书机构：六部内均设司务厅、当月处、督催所。

    2．地方的秘书机构：省、府（州）、县三级，分别以巡抚、知府、知县为主管。对应设经历

司、经历所等秘书机构。

五、鸦片战争后新产生的秘书机构

    1．光绪年间秘书部门及其职掌。

    2．宣统责任内阁中的秘书部门及其职掌。

第二节　秘书官吏（2学时）

一、军机章京的选拔

1．军机章京的职责。

2．军机章京的来源。

3．军机章京的条件。

二、书吏

    1．书吏的名目。

2．书吏的流弊原因。

3．对书吏的整顿：雍正颁旨对书吏职责、任期年限、监察等进行规定。

三、幕僚

    1．幕僚的名目及由来

2．清朝幕僚盛行的原因：

主官昏庸、业务要求提高、主官对书吏存有戒心、迫于生计为谋出路。

3．幕僚的职掌：（1）参与谋划、出谋划策。（2）草拟章奏、文移、管理档案。

（3）监督、约束书吏。（4）审理、仲裁民事案件。

（5）核查、征收各种赋税。（6）评阅试卷等。

4．幕僚与主人的关系。

四、幕学著作的出现   

第三节  文书档案工作（2学时）

一、文书工作制度 

清初文书工作的跃进，票签、稽察、催查、保密。

二、题本、密奏的处理

1．题本处理程序：收阅、进呈、皇帝批阅、录副、发抄、议复、传宣、存记、归档。

2．密奏制度：撰写、用纸、封套、封匣、递呈、批阅、发还、缴回。

3．密奏的特点：拟写简便、行文迅速、高度保密（核心）。

三、公文文体

   1．下行文：皇帝颁布：制书、诏书、诰命、敕书、谕与旨的区别。

   2．上行文：臣下呈皇帝：题、奏、表、笺。

   3．清各级官衙公文文体大致类同于明。

四、档案工作

1．入关前的档案工作。

2．档案机构的恢复与建立。

3．档案工作制度：沿用前代各项制度，加强汇抄，定期清查、修缮，分类，保密等工作。

4．档案成分的变化：突破皇家档案局限，新增技术、教育、照片、影片档案及特殊档案。

（一）内阁

１．识记：(1)从内三院到内阁；(2)内阁中的秘书部门。

２．领会：内阁的职掌及其变迁。

(二)军机处

１．识记：军机处的结构。

２．领会：军机处的产生和演进。

３．简单应用：军机处的秘书职能。

４．综合应用：军机处的特点。

(三)其他秘书机构

１．识记：(1)奏事处；(2)中书科；(3)六科；(4)通政司； (5)稽察钦奉上谕事件处；

(6)南书房；(7)捷报处。

２．领会：(1)通政使司；(2)鸦片战争后产生的秘书机构

(四)军机章京的选拔

１．识记：(1)军机章京的职责；(2)军机章京的来源。

２．领会：军机章京的条件。

(五)书吏

１．识记：书吏的名目。

２．领会：(1)书吏的流弊；(2)对书吏的整顿。

(六)幕僚

１．识记：幕僚的名目及由来。

２．领会：(1)清朝幕僚盛行的原因；(2)清朝幕僚的来源。

３．简单应用：(1)幕僚的职掌；(2)幕僚与主人的关系。

４．综合应用：归纳清朝幕僚的特点。

(七)文书档案工作   

１．识记：(１)清初文书工作的跃进；(2)公文文体； (3)入关前的档案工作； (4)档案库的建立。 

２．领会：(1)题本处理程序； (2)文书工作制度； (3)密奏的产生；(4)档案成分变化；

(5)档案工作制度。

３．简单应用：密奏，的行文程序。

４．综合应用：(１)密奏的特点；(2)为何说清朝是我国古代秘书工作的完备时期。

 

  　通过本章学习，了解我国近代秘书工作的概况，理解与古代秘书工作相比近代秘书工作呈现出的特点：南京临时政府首开我国近代秘书工作之先河，其秘书工作体现了反封建的民主思想，各项制度多有创新，为近代各政权所仿效；北洋政府的秘书工作总体上承袭南京临时政府，秘书机构的设置逐步健全并趋于一致，部分秘书业务技能有所提高；国民党政府的秘书工作有所开拓，机构设置健全，秘书人员的选拔较为严格，业务技能有所发展，开展了对秘书工作的学术研究，井学习、吸收国外的经验。然而，由于国民党政府的腐败，其秘书工作也同样存在着弊端和腐败现象。

教学时数：6学时。

第一节    南京临时政府的秘书工作（2学时）

一、临时机构的秘书机构与官职

   1．临时大总统府秘书处：人员设置及职能。

2．带有秘书性质的总统直辖机关：九部三局、三局内秘书官职。

3．行政各部的秘书机构与官职：秘书处及秘书官。

4．参议院秘书厅。

5．地方政府的秘书机构：

（1）湖北军政府的秘书机构。（2）浙江和其他各省的秘书机构。（3）府、县秘书机构。

二、秘书人员

1．秘书人员的类别及地位：顾问和参事、秘书长和秘书、其他秘书人员。

2．秘书人员的来源：（1）从同盟会员等革命党人中聘用。（2）从旧政权的秘书人员中选用。

三、文书工作

1．创建新的公文文体：上行文1、下行文6、平行文1、对外文体1。

2．规定新的公文格式：文式、行式、字式。

3．废除公文中的封建称呼。

4．规定新的公文纪年法。

5．建立新的文书工作制度：挂号、呈阅、办稿、缮校、发送、归档。

6．创设新的公文下达方法。

第二节  北洋政府的秘书工作（2学时）

一、中央秘书机构

 1．总统府的秘书机构。

2．国务院的秘书机构。

3．国会的秘书机构。

4．中央政府各部的秘书机构。

二、其他秘书机构

 1．省署的秘书机构。

2．道署的秘书机构。

3．县署的秘书机构。

4．司法机关的秘书机构。

5．军事机关的秘书机构。

6．北洋政府秘书机构的特点：（1）从中央到地方均设秘书机构或人员。（2）秘书机构名称及职能趋于一致。（3）多数机关只设一个机构负责全部事务。（4）职权范围明确。（5）级别名称混乱。

三、秘书人员   

 1． 秘书人员的名目和职级地位。

2．秘书官员的任用：（1）一般秘书官员的任用。（2）高级秘书官员的任用。

四、文书工作   

 1．公文文体：大总统令、国务院令等。

2．文书工作制度：沿用南京临时政府的做法，细化新增一些制度，如副署制度和发文编号。

五、档案工作

1．机关档案机构的普遍建立和健全。

2．档案工作制度：在划分范围、文件编辑、分类、编号、编目、保管期限、销毁、查阅等方面做了原则规定。

3．档案工作的发展与腐败现象：（1）发展的七大表现。（2）腐败表现。

第三节  国民党政府的秘书工作（2学时）

一、秘书机构和人员

1．中央秘书机构。

2．侍从室。

3．其他秘书机构。

4．秘书人员的选用。

二、对秘书工作的改革

 1．1927—1933年的改革。

2．1933—1935年的改革。

3．1938—1945年的改革。

4．1947年的改革。

三、文书工作

 1．公文收、发处理程序。

2．公文格式及用纸规定。

3．公文文体：（1）上行文：呈、报告。（2）下行文：命令、训令、指令、布告、批。

（3）平行文：函、通知。及其他文种。

4．文书工作的弊端

四、档案工作

1．档案工作的发展。

2．档案工作的弊端。

五、学术研究和秘书人才的培养

    学校培养秘书人才。过敏党秘书工作的特点。

（—）南京临时政府的秘书工作

１．识记：(1)临时大总统府秘书处；(2)总统直属机关；(3)行政各部的秘书机构与官职；

(4)参议院秘书厅；(5)地方政府的秘书机构； (6)公文文体。

２．领会：(1)秘书人员的种类及地位；(2)秘书人员的来源。

３．简单应用：文书工作制度。

（二）北洋政府的秘书工作

１．识记：(1)中央秘书机构；(2)地方秘书机构；(3)公文文体；(4)档案机构。

２．领会：(1)秘书人员的名目；(2)秘书人员的职级；(3)档案工作制度；

(4)档案工作的发展和腐败。

３．简单应用：(1)北洋政府秘书机构的特点；(2)秘书官员的选拔、任用制度

（三）国民党政府的秘书工作

１．识记：(1)秘书机构；(2)公文格式；(3)公文文体；(4)档案工作的发展

２．领会：(1)秘书人员的培养； (2)秘书人员的选用；(3)文书工作的弊端；(4)档案工作的弊端。

３．简单应用：对秘书工作的改革。

４．综合应用：(1)国民党政府秘书工作的评价。(2)我国近代秘书工作的评价。

 

    通过本章学习，了解中国共产党秘书工作的产生过程和党在初期以及红军中、苏维埃政府中秘书工作的概况，理解党在初期秘书工作的特点；党在初期秘书工作的主要经验教训。

教学时数：8学时。

第一节　党内秘书和秘书机构的出现。（2学时）

一、党内秘书的出现

1．党内最早的秘书：（1）党的一大上的秘书。（2）党中央正式设置秘书。

2．党中央最早秘书的五大职责和两大特点。

3．技术书记的职责。

二、党中央秘书机构的建立

1．中央秘书处的产生。

2．中央秘书处的结构：文书科、交通科、会计科。

3．中央秘书处的八大职责。

三、中共中央秘书长

     设立背景及职责。

第二节　中共中央秘书处的扩展（2学时）

一、中央秘书处重建后的结构

1．文书科：收发处、密写处、油印处、文件阅览处、文件保管处。

2．翻译科。

3．内埠交通科：设立和职责。

4．外埠交通科：设立和职责。

二、中央秘书处观念的更新

五个一切：一切工作政治化。一切工作集体化。一切工作科学化作系统化。一切工作执行必须带督促性。

三、中央秘书处职能的拓宽、地位的提高

 1．中央秘书处的地位：领导机关日常工作的执行者，纪要工作的总汇，上下联系的枢纽。

2．中央秘书处的职能：指导全党秘书业务、编辑《秘书处通信》。

3．意义。

第三节  苏维埃政府和红军中秘书工作的建立（2学时）

一、苏维埃政府秘书工作的建立

 1．总务处的建立：文书、印刷、交通、收发、会计、事务六股。

2．首长专职秘书的出现：条件及其担当的任务。

二、红军中秘书工作的建立

 1．红军中的秘书机构：中共中央军委秘书处、井冈山前敌委员会秘书处、其他各级军事机构

秘书机构。

2．红军无线电台的建立。

3．长征中红军的秘书工作。

三、中共地方组织的秘书机构

1．地方党组织的秘书机构。

2．地方苏维埃政府的秘书机构。

第四节　文书档案工作（2学时）

一、文书工作

1．文件制作的特点：（1）强调实事求是的文风。（2）政治性和事务性文书分开写（3）以白话文写（4）使用标点符号。（5）使用代号和暗号。

2．文书工作制度：签发制度、文件收发登记及保管制度、文件的分发、文件的传阅。

3．文件传递制度：秘密邮寄、设秘密交通员、建立交通网、运用秘密电台。

4．文件保密制度：密写技术、文件材料的伪装、文件传递中的保密。

5．常见文种：决议案、宣言、纲领等。

二、档察工作

1．档案秘密贮藏处的规定。

2．一文多套收藏制度。

3．中央文库。

（一）党内秘书和秘书机构的出现

１．识记：(1)党内最早的秘书；(2)技术书记。

２．领会：(1)中央秘书处的产生(2)中央秘书处的结构

３．简单应用：(1)中央秘书处的职责。(2)中共中央秘书长。

４．综合应用：中共中央最早秘书的职责和特点

（二）中共中央秘书处的扩展

１．识记：中央秘书处重建后的结构。

２．领会：中央秘书处职能的拓宽、地位的提高

３．简单应用：中央秘书处观念的更新。

（三）苏维埃政府和红军中秘书工作的建立

１．识记：(1)总务处的建立；(2)红军中的秘书机构；(3)地方党组织的秘书机构；

(4)地方苏维埃政府的秘书机构。

２．领会：(1)首长专职秘书的出现；(2)红军无线电台的建立。

３．简单应用：长征中红军的秘书工作。

（四）文书档案工作

１．识记：(1)常见文种；(2)一文多套收藏制度；(3)中央文库。

２．领会：(1)文件制作的特点；(2)文书工作制度；(3)文件传递制度。

３．简单应用：(1)文件保密制度；(2)档案秘密贮藏处的规定。

 

    通过本章学习，了解中国共产党在抗日战争和解放战争时期秘书工作的概况，理解这一时期中国共产党各级党政军组织中的秘书机构逐步发展，秘书工作制度逐步严密，秘书工作经验积累丰富，为中华人民共和国建立后的秘书工作奠定了基础。

教学时数：8学时。

第一节　中央秘书机构的发展（3学时）

一、中央秘书处的恢复

 1．中央秘书处的内部结构：

文书科、机要科、会计科、资料科、电讯科、交通科、速记室、收发室。

2．中央秘书处职能的拓宽：

受命制定机关工作制度，转发文件材料，指导全国电讯业务，增设印刷业务。

二、中央书记处办公厅的设立

 1．中央办公厅的结构：秘书处、中央直属机关管理局、中央直属机关党委、特别会计科。

2．中央办公厅领导干部的分工：中共中央秘书长、中央办公厅主任、秘书处处长及副处长。

3．中央办公厅的分合与发展。

第二节　其他秘书机构的发展（2学时）

一、抗日民主根据地的秘书机梅

1.边区政府的秘书机构。

2.边区党组织的秘书机构。

3.参议会的秘书机构。

二、解放区人民政府的秘书机构

秘书厅。办公室。

三、军队中的秘书机构

1．新四军、八路军的秘书机构。

2．中国人民解放军的秘书机构。

第三节　文书档案和保密工作（3学时）

一、文书处理

1．文书处理工作的特点：

处理程序完整、集体签发、建立文件传阅制度、文种简明划一、印章规格统一。

二、档案工作

1．抗战中的档案工作。

2．解放战争中的档案工作：一、二、三次转移。

三、保密工作

    保密工作制度：严格审查秘书人员，划定文件密级，确定阅读秘密文件的范围，设立秘密的

文件贮藏室、运用代号、健全文件处理制度，经常检查秘密文件。

四、解放战争中的档案工作。

（一）中央秘书机构的发展

１．识记：(1)中央秘书处的结构；(2)中央办公厅的结构。

２．领会：(1)中央秘书处职能的拓宽；(2)中央办公厅领导干部的分工

３．简单应用：中央办公厅的分合与发展。

４．综合应用：试比较中央办公厅和中央秘书处的不同

（二）其他秘书机构的发展

１．识记：(1)边区政府的秘书机构；(2)边区党组织的秘书机构；(3)参议会的秘书机构；

(4)新四军、八路军的秘书机构；（5）解放军的秘书机构。

２．领会：（1）秘书厅；(2)办公室。

３．简单应用：军队机要处、机要科的职责。

(三)文书档案和保密工作

１．识记：抗战中的档案工作。

２．领会：(1)文书处理制度；(2)解放战争中的档案工作。

３．简单应用：(1)保密工作制度；(2)中国共产党的秘书工作(１936-1949年)

 

    　　　　　　通过本章学习，归纳全书内容，在此基础上理解我国历代秘书工作的演进脉络、基本发展规律和秘书机构设置，秘书官吏的选拔、管理，各项主要秘书业务的经验、教训，以及秘书人员的优良传统；理解新中国成立前中国共产党形成的秘书工作原则、思想和秘书队伍建设的经验。

教学时数：8学时。

第一节　秘书机构设置的经验和教训（2学时）

一、中央秘书机构的演进规律－－膨胀回位

    历代中央秘书机构的嬗变循环。嬗变循环的原因。

二、历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因

    历代地方的秘书机构的演进。历代地方的秘书机构相对稳定发展的原因。

历代秘书机构设置的启示。

第二节  秘书官吏的选拔和管理（1学时）

一、历代秘书官吏名目的演变

二、历代秘书官吏的选拔制度

历代秘书的来源、选拔；历代秘书选拔制度的启示

三、历代秘书官吏的考校制度

    历代秘书的考核制度及其启示。

四、防止秘书官吏舞弊腐败

    历代秘书官吏舞弊腐败的现象。历代防止秘书官吏舞弊腐败的尝试。

第三节　历代秘书人员的优良传统（1学时）

一、秉笔直书。

二、忠于职守、严守制度。

三、落笔神速。处变不惊。

四、民族气节。

五、擅长书法艺术。

第四节  主要秘书业务的经验教训（2学时）

一、文书档案工作的经验

文书管理和保密制度。公文文体的演进。档案的管理与利用。

二、信访活动经验

历代信访机构的演进。历代信访活动制度。历代信访活动的启示。   

三、发挥秘书的参谋作用

    历代秘书发挥参谋作用的途径；：历代秘书发挥参谋作用的途径。  

第五节　新中国成立前中国共产党的秘书工作经验（2学时）

一、秘书工作的基本原则

为领导工作服务，发挥参谋助手作用。保密、准确

二、秘书工作思想

正确处理秘书与领导的关系。秘书工作和调查研究。反对党八股。

三、秘书队伍的建设

秘书人员的选用。培养优良作风。壮大秘书队伍。

（一）秘书机构设置的经验和教训

１．识记：地方秘书机构相对稳定发展及其原因

２．领会：历代中央秘书机构的“膨胀回位”。

３．简单应用：“膨胀回位”的原因。

４．综合应用：历代秘书机构设置的启示。

（二）秘书官吏的选拔和管理

１．识记：(1)历代秘书官吏名目的演变；(2)历代秘书的来源、选拔；

(3)防止秘书官吏舞弊腐败的尝试。

２．领会：历代秘书的考校制度及其启示。

３．简单应用：历代秘书选拔制度的启示。

（三）历代秘书人员的优良传统

１．识记：(1)忠于职守、严守制度；(2)落笔神速；(3)擅长书法艺术

２．领会：(1)秉笔直书；(2)处变不惊。

３．简单应用：具有民族气节。

(四)主要秘书业务的经验教训

１．识记：(1)历代文书工作制度；(2)档案的管理和利用； (3)历代信访机构朗演进

２．领会：(1)历代信访活动制度； (2)历代秘书发挥参谋作用的史实。

３．简单应用：(1)历代信访活动的启示； (2)历史上的文牍主义。

４．综合应用：(1)历代公文文体概况；(2)历代秘书发挥参谋作用的途径

(五)新中国成立前中国共产党的秘书工作经验

１．识记：秘书队伍的建设。

２．领会：(1)秘书工作离不开调查研究；(2)秘书工作要反对党八股。

３．简单应用：正确处理秘书和领导的关系。

４．综合应用：(1)秘书工作的基本原则；(2)秘书工作为领导工作服务原则的由来。

１．许同莘，《公牍学史》，档案出版社，1989年4月第1版。

２．李  欣，《中国秘书发展史—新民主主义革命时期》，高等教育出版社，1996年8月第1版。

３．张晋藩，《中国官制通史》，中国人民大学出版社，1992年10月第1版。

４．唐进、郑川水，《中国国家机构史》，辽宁人民出版社，1993年6月第1版。

５．王德宝、韦庆远，《中国政治制度史》，高等教育出版社，1992年12月第1版。